创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是在2015年10月29日党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中完整提出来的。

2015年10月26日至29日，党的十八届五中全会在北京召开，习近平总书记就“十三五”规划建议起草的有关情况向全会作说明时指出：创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。此后，习近平总书记在很多重要场合，围绕新发展理念提出的背景、内涵、实施方向、重大意义，作了一系列深刻阐述。

（一）新发展理念是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，是我们党对发展问题的最新认识成果

新发展理念，深刻反思了人类社会发展的历史经验，是对当代世界各种发展理念的借鉴和超越。发展是人类社会永恒的主题。在古代社会，落后的生产力和有限的交往，使发展被局限在狭小的范围之内，人们尚未形成完整的发展理念。从18世纪人类进入工业时代后，把经济增长当作发展全部内容的发展理念逐步确立和强化，形成了传统发展理念。在这一理念指导下，人类迎来了一个全新的工业社会，但也带来了生态危机、资源危机、能源危机等弊端。对这些弊端的反思，使人们认识到单一的经济增长不等于发展，真正的发展应该是经济社会和人的全面发展，是人与自然的和谐发展。到上个世纪80年代，可持续发展理念形成并逐渐被各国接受。新发展理念反思了各种发展理念的不足，吸收了当代各种发展理念的精华，体现了人类文明发展的方向。

新发展理念，是对改革开放以来我国发展经验教训的系统总结。十一届三中全会以后三十多年来，我国经济总量、综合国力、人民生活水平都有了极大提高，对发展的认识水平也在不断提升，并且提出了一些发展新理念。例如，发展才是硬道理；物质文明和精神文明要两手抓，两手都要硬；发展是解决中国所有问题的关键；发展是党执政兴国的第一要务；科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，根本要求是全面协调可持续；创新是经济社会发展的动力；转变发展方式，走新型工业化道路；建设社会主义生态文明；统筹城乡发展；发展为了人民，发展依靠人民，发展成果惠及全体人民；等等。这些发展理念对我国经济社会发展起到重要指导作用，但是在我国经济社会发展实践中，长期起主导作用的还是传统的发展理念。目前我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多。在总结这些发展成就和反思发展教训的基础上，我们党提出了新发展理念。

新发展理念，是对马克思主义发展思想的继承和丰富。马克思主义认为，人类社会发展是整体而系统的发展，生产力与生产关系、经济基础与上层建筑是人类社会的两大基本矛盾，矛盾对立统一推进了人类社会的发展；社会发展的动力是“历史合力”，而经济因素起决定性作用；发展要遵从自然界和人类社会的规律；人民群众是发展的主体；发展的最终目的是促进人的彻底解放，实现人的全面而自由的发展。新发展理念，紧紧把握当代生产力发展的特点提出创新发展，结合当代中国发展不平衡、不全面的问题强调协调发展，针对生态环境问题和资源能源问题要求绿色发展，准确研判世界经济发展大势坚定开放发展，坚持社会主义的本质要求毫不动摇实施共享发展。新发展理念既坚持了马克思主义关于发展的思想，又赋予其鲜明的中国特色和时代气息，深化了对发展问题的规律性把握，是中国共产党对发展问题认识的最新成果。

（二）新发展理念是一个内涵丰富、结构严密的整体

发展理念就是对什么是发展、怎样发展、为什么发展这些根本问题的思考和理论概括。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是在新的历史起点上我们党对发展问题的整体性思考和回答。

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，一个没有创新能力的民族难以屹立于世界先进民族之林。十八届五中全会把创新作为“五大发展理念”之首，强调坚持创新发展，这表明我们党对发展动力问题有了更清醒的认识，也为今后我国发展找到了稳定的动力源。

协调是经济社会发展的根本方法，即统筹兼顾。发展以布局方式来划分，可以包括经济、政治、文化、社会、生态等；以空间来划分，可以包括城市和乡村，沿海和内地；以产业来划分，可以包括第一、二、三产业。无论以什么方式划分，尽管在不同的时期和发展阶段上发展有重点和非重点之别，但是各部分之间必须保持合理的关系，实现相互配合，协同发展，整体推进，这样经济社会才能可持续的前进。十八届五中全会提出，坚持协调发展，强调要正确处理发展中的重大关系，为新阶段我国的发展确立了新的理念。

绿色发展理念承认生态环境容量和资源承载力的有限性，强调经济发展要与社会、资源、环境相互协调，经济活动过程和结果要“绿色化”“生态化”，这是对传统发展理念的批判性超越，是经济社会发展的一种新模式。十八届五中全会明确把绿色作为发展理念，既符合人类文明发展的大势，又符合中国发展的实际，必将对我国可持续发展产生深远影响。

开放是发展的重要途径，是我国一项基本国策。在经济全球化浪潮日益高涨的当今时代，世界各国经济发展深度融合，你中有我，我中有你。中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国。十八届五中全会强调开放发展的新理念，对未来中国的经济发展和中国在世界上影响力的扩大必将产生不可估量的作用。

共享就是人人参与发展，在发展中人人尽力，发展的成果人人享有。十八届五中全会提出坚持共享发展，这是社会主义的本质要求，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，它明确了发展的根本目的，也充分激发了群众积极参与发展的热情。

在新发展理念中，创新是发展的动力，重在揭示发展动力的转换问题，主旨是激发发展新动能；协调是发展的平衡，重在揭示发展中的整体与部分以及各部分之间的关系，主旨是补齐短板，解决发展不平衡问题；绿色是发展的模式，重在揭示发展中人与自然之间的应然关系，主旨是解决人口、资源、环境之间出现的不和谐问题；开放是发展的空间，重在揭示经济全球化时代民族国家的经济社会发展与外部世界的关系，主旨是解决利用国际国内两个市场、两种资源实现发展的合作共赢问题；共享是发展的目的，重在揭示发展的主体价值所在，主旨是解决社会公平正义问题，促进人的全面发展。

（三）用新发展理念引领我国经济发展新常态

习近平总书记指出，发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。当前，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要更加准确地把握战略机遇期，更加有效地应对各种风险和挑战，不断开拓发展新境界，就必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

树立创新发展理念，就要积极培育发展新动力，不断优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。就要紧紧抓住新一轮科技革命的契机，积极实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，跟上和站在世界科技发展的前沿，把科技创新的成果运用于现代化发展的各个领域、各个环节。就要适应和引领经济新常态，推进经济发展方式转变，加快产业结构调整升级，推进供给侧结构性改革，保持两个“中高”目标实现。

树立协调发展理念，首先，要实现好经济社会发展的空间布局，推动区域协调发展，形成要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局；推动城乡协调发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。其次，要推动物质文明和精神文明协调发展，坚持两手抓、两手都要硬。再次，要推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

树立绿色发展理念，必须坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。为此，一要促进人与自然和谐共生，有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。二要加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。三要推动低碳循环发展，推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。四要全面节约和高效利用资源，坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。五要加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

树立开放发展理念，必须坚持打开国门搞建设，利用好国内外两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。为此，一要完善对外开放战略布局，推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。二要形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。在实践中，要积极推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局；要不断深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展；要积极参与全球经济治理，积极承担国际责任和义务，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。

树立共享发展理念，在实践中要求我们，一要增加公共服务供给，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。二要实施脱贫攻坚工程，充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。三要提高教育质量。四要促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策；完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。五要缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入；调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。六要建立更加公平更可持续的社会保障制度。七要推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，切中了当前我国发展中的突出矛盾和问题，集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，必将对中国未来发展产生深远而持久的影响。